河南：努力讓人民群眾生活更美好
城市工作要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點�！笆濉逼陂g，河南省住房和城鄉建設廳認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，奮力開創高質量發展新局面�！笆濉币巹澊_定的主要目標任務即將完成，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出了積極貢獻。
百城建設提質工程成效顯著
“十三五”期間，河南以105個縣級城市為重點實施了百城建設提質工程，全省堅持規劃引領，先后召開8次高規格的現場推進會，突出做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”四篇文章，開展生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差為內容的城市“四治”。正確處理宜居與宜業的關系、地上和地下的關系、“硬件”和“軟件”的關系、新區和老城的關系，積極實施城市更新行動，做好生態修復和功能完善，加強歷史文化傳承與保護，著力提升城市功能品質、環境品質、文化品質、服務品質。河南省住房和城鄉建設廳作為牽頭單位，主動作為、統籌安排、全力推進、強化服務、狠抓落實，有效推動了百城建設提質工程的順利實施，百城建設提質工程取得顯著成效，走出了一條生態、融合、適度、集約、高效型的城鎮化路子。
增強了城市承載能力。把增強承載能力作為百城建設提質工程的首要任務，著眼于擴容提質、補齊短板，大力推進基礎設施建設。全省新增城市道路4691.02公里，城市路網密度達到5.1公里/平方公里，人均城市道路面積15.19平方米。累計開工建設地下綜合管廊262.6公里。城市建成區供水管道密度8.76公里/平方公里，供水普及率97.38%，總供水能力達到1295.06萬噸/日。鋪設供熱管網1.3萬公里，集中供熱面積達到6億平方米，用氣家庭1295萬戶，城市燃氣普及率達到97.05%。
優化了人居環境。把創造優良人居環境作為中心目標，強力推進老城區改造和生態建設。完成老舊小區改造6400多個，惠及群眾88.6萬戶。省轄市144處黑臭水體基本完成整治，縣（市）173處城市黑臭水體基本消除黑臭137處。新建改造7346座城市公廁。治理連通水系443條，新增水域面積16813萬平方米。新建街頭游園2011個，新建公園2198個，全省設市城市建成區綠地率35.59%，建成區綠化覆蓋率41.03%，建成區人均公園綠地面積12.69平方米。
帶動了經濟發展。四年來百城建設提質工程累計實施項目26409個、完成投資16609.65億元，為經濟平穩增長、城市轉型發展提供了有力支撐。隨著城市環境的改善，一大批知名企業慕名落戶。全省新上產業類項目中，投入生產的達5123家，總投資22425億元，其中世界500強企業63家，國內500強企業83家。
改善了公共服務。圍繞人民所想、群眾所盼，加大政務、教育、衛生、文化、體育、養老等公共服務供給，辦事難、就學難、看病難、養老難等一大批民生難題逐步得到解決。新建擴建中小學1723所，新增學位154.41萬個；新建擴建幼兒園1075所，新增學位24.05萬個；新建擴建醫院501所，新增床位14.03萬個；新建擴建文化項目3163個，體育項目2114個；新建停車場2727個，新增車位79.52萬個。
提升了文明形象。堅持百城建設提質工程與文明城市創建一起布置，一體推進，通過推進文明城市全面創建、全域創建、全民創建，臟亂差現象大幅減少，市民文明素質得到提升，城市文明蔚然成風。2016年以來，全省新增18個全國文明城市，總數達到23個。
住房體系日益完善
堅持“房住不炒”定位，著力解決住房結構性供給不足矛盾，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，切實解決新市民住房困難，著力穩地價、穩房價、穩預期。
房地產業平穩健康發展。堅持一城一策、分類指導，加強市場形勢研判分析和監測預警，督促指導城市政府切實落實主體責任，認真做好房地產調控工作，優化住房供應規模、結構，合理把握開發建設節奏，加強市場預期管理和輿論引導�！笆濉逼陂g全省房地產市場總體保持平穩，房地產開發投資累計完成3.37萬億元，居全國第五、中部第一，年均增長10%，商品房累計銷售面積6.3億平方米，居全國第三、中部第一，年均增長10.9%；全省累計新開工面積7.02億平方米，居全國第四、中部第一，年均增長5.88%，有力支持了全省經濟社會發展�！笆濉逼陂g累計供應住房5.4億平方米、453.37萬套，城鎮居民人均住房建筑面積已超過40平方米，基本解決住房總量短缺問題。
大力推進棚戶區改造。2016年以來，全省累計開工棚改安置房191.54萬套，基本建成162.5萬套，開工總量位居全國第二，提前兩年完成“十三五”規劃155萬套的目標任務。公共租賃住房制度逐步完善。實施公租房制度以來，全省累計納入計劃管理公租房103.29萬套，開工量居全國第一。其中，83.22萬套政府投資公租房已完成分配80.39萬套，分配率96.59%，超額完成國家確定的90%的分配任務�！笆濉逼陂g，新輪候分配36.23萬套。在重點保障城鎮中低收入住房困難家庭基礎上，逐步將公租房保障范圍擴大到符合條件的在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等。加大對環衛、公交等基本公共服務行業困難職工的精準保障力度，全省累計對5978名環衛工人、2448名公交司機實施了住房保障。推進公租房實物保障與租賃補貼相結合，不斷豐富公租房保障方式，全省累計實施公租房實物保障136.11萬戶，發放租賃補貼42.85萬戶，有效發揮了公租房政策的社會效益。通過大規模實施保障性安居工程，全省住房保障水平從2008年的人均8平方米提高到了當前的人均15~20平方米，全省近150余萬戶棚戶區居民和130萬中低收入住房困難家庭住房問題得到解決。
培育發展住房租賃市場。制定了《河南省房屋租賃管理辦法》《河南省人民政府關于完善住房供應體系加快發展住房租賃市場的若干意見》，積極推進住房租賃試點工作。鄭州市先后成功申報全國住房租賃市場發展試點、利用集體建設用地建設租賃住房試點、中央財政支持住房租賃市場發展試點城市、保障性租賃住房試點城市。研發了河南省住房租賃調查管理平臺，實現住房租賃網簽數據全省聯網。與國開行河南省分行、建行河南省分行開展支持住房租賃市場發展戰略合作，推動解決住房租賃企業融資難問題。全省規�；�、專業化住房租賃企業200多家，涌現出了魔飛、米兜、好寓等省內公寓品牌，萬科、龍湖、建業、康橋等省內外知名房地產企業開始大規模布局河南省住房租賃市場。
建筑業轉型發展快速提質
大力實施企業改革、裝配式建筑、建筑業創新、人才隊伍素質提升、優化建筑市場環境五大攻堅計劃，全省建筑業不斷轉型升級，產業規模持續增長，支柱地位日益突出。2019年全省建筑業總產值達到12701億元，總量位列全國第八位，年均增長率15%；完成稅收445億元，占全省稅收的8.6%；建筑業增加值5273億元，占全省GDP的比重達到9.7%；從業人員已超過750萬人，占全省就業人數的11.3%；轉移農村就業勞動力超過530萬人，占全省農村轉移就業總人數的17.5%。
深入推進建筑能效提升，綠色建筑發展迅速。制定出臺激勵政策，在全國率先頒布實施《河南省居住建筑節能設計標準》《河南省居住建筑節能設計標準》等提升標準，新建建筑執行綠色建筑標準比例由2016年的30%上升到2019年的48%以上，2020年預計超過50%，實現年度遞增5個百分點的比例。截至目前，全省獲得高標準綠色建筑評價標識項目累計526個，面積超8100萬平方米，位列全國第一方陣。
持續推動建筑工業化，裝配式建筑穩步發展。先后編發《河南省裝配式建筑評價標準》等10余本標準及配套工程定額，確立了涵蓋裝配式預制混凝土結構、鋼結構等在內的多種建筑結構技術體系。全省裝配式建筑累計入庫面積達1860萬平方米，已投產和在建的部品部件生產基地40余家，涵蓋市政、混凝土預制件、鋼構件、整體廚衛、裝飾墻板等，產能基本滿足省內市場建設需求。鄭州、新鄉兩市被命名為“國家裝配式建筑示范城市”，安陽市、平頂山市、臨潁縣等7個市縣被認定為省級裝配式建筑示范城市。中建七局、河南二建、萬道捷建等13家企業被命名為“國家裝配式建筑產業基地”。河南中益、河南遠大等28家被認定為省級裝配式建筑產業基地。新鄉、安陽、商丘和濟源4個城市獲批國家裝配式鋼結構住宅試點。
產業結構持續優化，企業實力不斷增強。堅持扶優扶強，對112家骨干建筑施工企業、50家工程總承包企業、50家全過程咨詢企業進行全方位的幫扶。112家建筑業企業完成產值占全省建筑業總產值比例超過40%。全省施工總承包特級企業達到33家、特級資質41項，數量位居全國第六位。建筑業年產值超過500億元、100億元、50億元以上的分別達到2家、10家、28家。2020年有2家河南建筑業企業進入國際承包商250強榜單。全省共有勘察設計綜合甲級企業13家，數量位居全國第六位，5家企業被評為全國勘察設計百強企業；共有監理綜合資質企業18家，數量位居全國第五位，8家企業被評為全國工程監理百強企業。建筑業企業科技實力、創優能力持續提升。目前全省建筑業共有17家國家級高新技術企業，1家國家級工程技術研究中心。近3年全省共有14項工程榮獲“魯班獎”，39項工程榮獲國家優質工程獎，328項工程獲得河南省建設工程“中州杯”獎。特級施工企業BIM（建筑信息模型）應用比例100%，一級施工企業BIM應用比例50%以上，甲級工程勘察設計企業BIM應用覆蓋率達90%以上。
城市管理水平不斷提高
大幅提升城市管理的科學化、精細化、智能化水平，著力構建優美環境、優良秩序、優質服務，整體提升城市形象，促進城市由注重外延擴張轉向注重內涵發展。
持續提升城市環境衛生水平。制定了《河南省提升縣級城市管理水平三年行動計劃》《關于印發河南省城市“達標街道”標準的通知》《關于開展市容市貌專項整治行動的通知》等文件，組織在全省開展城市環境衛生治理專項整治行動，積極推行環衛精細化管理。推進道路機械化清掃保潔，重點解決影響市容環境的垃圾亂倒、攤販亂擺、廣告亂貼等城市問題，清理城市環境衛生死角，建立長效管理機制，提高城市衛生水平，改善城市面貌。多年來，城市環境衛生水平持續提升，群眾滿意度不斷提高。目前，全省所有市縣城市主次干道機械化清掃率達到100%。
積極開展城市生活垃圾分類工作。明確垃圾分類工作目標、任務和要求，全面強化省級層面督促指導。開展《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》修訂工作，重點增加推行生活垃圾分類制度和建設生活垃圾全過程分類處理體系等內容和要求。國家試點鄭州市已完成生活垃圾分類試點約247萬戶，覆蓋率達到98%，建成投用7個分揀中心，生活垃圾資源化回收利用率達到33%；其他省轄市有序推進城市生活垃圾分類試點工作，共完成分類試點106萬戶，全省城市生活垃圾分類成效逐步顯現。
推進建筑垃圾規范管理和資源化利用。積極踐行綠色發展理念，不斷探索破解建筑垃圾圍城、填河、堆山、污染環境之策。充分發揮“互聯網”優勢，積極建設省、市聯網的大數據監管平臺，實現了建筑垃圾從產生、清運到處置的全過程閉合監管，較好地解決了建筑垃圾私拉亂倒的問題。源頭管控上實現聯審聯批，清運管理上實現動態監管。全省18個省轄市和10個直管縣（市）核準建筑垃圾清運公司246家、清運車輛14296輛，規范管理的消納場（點）有67個，資源化利用企業有32家，資源化年處置能力超過6500萬噸，省轄市資源化利用率達70%以上。
強化城市管理綜合執法能力。結合新形勢、新任務的要求，持續推進城市執法體制改革，加強城市管理執法隊伍建設，開展城管志愿者服務，完善城市管理執法規范化建設標準，統籌解決好執法機構性質、人員編制等問題。加強城管執法人員教育培訓，提升執法人員綜合素質，強化執法裝備建設，提升執法隊伍信息化建設水平，努力構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理新體制。2017年11月，河南省住房和城鄉建設廳作為全國唯一一家省直廳局在全國城市管理工作現場會暨城市執法體制改革推進會上進行了典型發言。
村鎮建設事業扎實推進
圍繞打贏脫貧攻堅戰和開展農村人居環境整治目標，持續加強農村危房改造、生活垃圾污水治理等工作，切實提高鄉村宜居水平。
農村人居環境逐步改善。121個涉農縣（市、區）農村生活垃圾治理全部通過省級達標驗收，基本建成“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的治理體系，1341處非正規垃圾堆放點已提前清理整治完成。濟源、蘭考等5個國家農村生活垃圾分類示范縣（市）有83個鄉鎮（街道）、1834個行政村開展了試點工作。2019年10月，全國農村生活垃圾治理工作現場推進會在蘭考縣召開。編制農村生活污水治理技術導則、制作宣傳視頻，組織涉農縣編制農村生活污水治理專項規劃，指導各地科學開展農村生活污水治理工作。2018年將鄉鎮公廁建設列入省重點民生實事之一，新（改）建鄉鎮公廁5307座。
做好傳統村落保護發展。會同有關部門先后開展了五次傳統村落集中調查，將有重要保護價值的807個村落分五批列入河南省傳統村落名錄，其中204個被列入中國傳統村落名錄，127個中國傳統村落獲得中央財政補助資金3.81億元。195個傳統村落（其中108個中國傳統村落）獲得省級財政補助資金3.6億元。
提高農房建設質量。開展農房建設管理試點，編制《河南省農村住房建設試點工作實施方案》，確定長垣縣、溫縣、禹州市、上蔡縣、臺前縣和信陽市作為農房建設試點，探索農房建設管理相關機制，建設宜居型示范農房。開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點，光山縣被確定為15個“共同締造”活動試點縣之一，光山縣晏河鄉帥洼村和槐店鄉晏崗村、開封市蘭考縣東壩頭鄉張莊村、信陽市平橋區明港鎮新集村入選42個“共同締造”活動精選試點村。
黨的建設水平全面提升
堅持黨建引領，積極創新載體。牢固樹立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促創建”的理念，建立健全“黨建+文明創建”工作機制，把黨建工作擺在突出位置，著力推進黨建工作與文明創建同部署、同落實、同檢查、同考核。制定印發《扎實開展“我為住建添光彩”活動營造“三個氛圍”創建模范機關的實施意見》，在全廳深入開展營造“三個氛圍”、創建模范機關、創建全國文明單位活動，大力營造“人人爭創，共同爭創”和“比學趕幫超”的濃厚氛圍。認真落實全面從嚴治黨主體責任，每年召開年度全廳全面從嚴治黨工作會議，印發年度全面從嚴治黨工作要點和全面從嚴治黨主體責任清單。嚴格落實黨風廉政目標責任，層層簽訂黨風廉政建設目標責任書。持續正風肅紀，推動全面從嚴治黨向縱深發展。每年精選典型案例，深入開展以案促改，積極構建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制。充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，組織志愿者積極參加鄭州市文明城市創建，開展義務獻血、垃圾分類宣講、疫情防控等志愿服務活動1500多人次，服務時長2000多小時。在政務服務大廳等窗口單位設立黨員示范崗，開展評優樹先活動，形成了以黨建帶創建、以創建促黨建的良好局面。
突出行業特點，提升創建水平。牢固樹立抓機關、帶系統、促基層的創建工作思路，堅持上下聯動抓創建，通過召開精神文明創建推進會、現場觀摩、學習培訓等形式，不斷提升行業整體創建水平。廳機關和廳屬事業單位實現文明單位（文明校園）創建全覆蓋；全省住房和城鄉建設系統共創全國文明單位8個，省級文明單位（含標兵）45個，占比71.6%。注重加強文明行業創建，充分發揮全國政務公共服務標準化試點單位焦作市住房公積金管理中心的示范引領作用，編撰《住房公積金窗口服務和管理實務手冊》，“焦作公積金管理六部法”標準化、規范化文明服務在全國推廣。在全省城市管理執法隊伍中扎實開展“強基礎轉作風樹形象打造人民滿意城管”三年行動，努力打造“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。
選樹先進典型，營造濃厚氛圍。注重培養、宣傳先進典型，充分發揮先進典型的示范引領作用。深入學習貫徹習近平總書記給鄭州圓方集團全體職工的回信精神，通過開展道德講堂、編印《勞模風采》畫冊、邀請系統內先進典型和勞動模范宣講、新聞媒體宣傳等多種形式，大力學習宣傳先進典型。近年來，在全省物業行業評選表彰53名“出彩物業人”，在城管隊伍中評選20名“最美城管人”，表彰26個工人先鋒號和20名中原城鄉建設大工匠，有6個青年文明號集體獲得全國青年文明號榮譽稱號。先后涌現出全國學雷鋒活動示范點、濮陽市城市管理局“老李服務熱線”等一大批先進集體和個人，在全行業形成了學先進、趕先進、做先進的濃厚氛圍。
河南省住房和城鄉建設廳在“十三五”時期取得的成就根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。因此必須堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在住房和城鄉建設領域落地生根；必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須堅持新發展理念，努力實現住房和城鄉建設事業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展；必須加大改革創新力度，推進住房和城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化；必須善于運用科學的思想和工作方法，堅持穩中求進工作總基調，樹立系統思維，強化底線思維，大興調查研究之風，以釘釘子精神抓好落實；必須加強干部隊伍建設，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進全面從嚴治黨，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。
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